充分发挥协会职能  努力搞好行业服务

为转型跨越发展做贡献

——在山西省石油成品油流通行业协会二届二次会员代表大会上的报告

杨来栓

各位代表、同志们：

今天我们在这里召开山西省石油成品油流通行业协会二届二次会员代表大会，并举行“诚信经营、优质服务”创建活动启动仪式，目的是总结过去一年协会工作所取得的成绩，交流经验，分析形势，研究部署今后协会工作的任务和措施。我代表二届理事会向大会做工作报告，请各位代表审议。

一、2011年以来工作回顾

2011年国际上可谓多事之秋，国际经济、政治事件以及自然灾害频发。欧洲债务危机、中东北非一些国家政权更迭、伊朗核问题、日本大地震……在政治、经济、灾难等多重因素迭加下，国际油价上行下跌、剧烈震荡，走出抛物线行情。纽约油价全年均价高位运行，均价为每桶95.01美元，创下近三年新高；布伦特全年均价为每桶111.2美元，达到石油工业诞生以来的历史最高点。

面对国际市场风云变幻，我省商务等部门和成品油行业在省委、省政府的正确领导下，紧紧围绕服务经济社会发展大局和扩大内需的要求，认真履行职责，努力增强服务意识。去年全省共销售成品油791.6万吨，同比增加15.7%（其中中石化、中石油两大集团山西分公司共销售成品油692.2万吨，同比增加23.5%）。在山西这样一个以“大进大出”运输经济为主要特征的内陆省份，在我省既无油田又无炼厂，缺乏调控手段的大背景下，我省各类成品油经营企业科学筹划，多方精心组织油源，确保了市场稳定供应，经受住了“春耕、三夏”等市场供应紧张时期的考验，圆满完成了“中博会”等重大活动的成品油供应保障工作，为全省的经济社会发展提供了有力的能源支撑，居功至伟！

与此同时，成品油流通基础设施得到大力加强，石油、石化两大公司跨省输油管线已经开通，全省油库总库容达98.77万立方米。产业集中度和流通现代化水平不断提高，全省涌现出年销量万吨以上加油站35座，5000吨以上加油站232座。呈现出多种经济成份共同发展的良好势头，石化、石油两大公司主渠道作用得到进一步加强，中航油山西公司、中铁十七局物资有限公司、诚成石油公司、和田公司、延长壳牌公司、中化公司等一大批各类企业业绩都取得了较大进展。这些都为我们开展协会工作提供了前所未有的良好条件。

2011年协会在新一届领导班子的带领下，坚持“自律、服务、协调”的自身定位，公开、公平、公正处理行业事务，主要开展了以下几方面的工作：

（一）顺利举行了换届大会，加强了自身建设。

去年协会顺利完成了换届工作，选举产生了新一届领导机构；调整充实了各市工作委员会的领导班子；进一步完善了内部管理制度，陆续完善和出台了财务管理办法、会议管理制度、档案管理制度等一系列内部制度，通过建章立制，创建创新性组织，进一步加强自身建设，更好地为政府服务，为广大会员服务。

（二）积极主动参与整顿和规范成品油市场经营秩序。

协会努力适应新形势的要求，不断改进工作方式，研究行业共性问题。针对违法违规兴建加油站的突出问题，向政府提出整顿和规范成品油市场秩序的建议。协会主要领导和部分常务理事以商务厅等十五个厅局的名义起草拟定了《关于全省成品油市场违法违规建设加油站整顿工作方案》，省政府办公厅以晋政办发[2011]7号转发全省。据不完全统计，截至目前，共取缔非法加油站（点）200余个，取缔非法储油设施24处，查处黑油罐车100余辆。通过整顿，有效遏制了全省违法违规建设加油站的势头，维护了我省成品油市场正常的经营秩序。

（三）参与制订行业发展规划。

“十二五”成品油行业发展规划是全省“十二五”经济社会发展规划的重要组成部分，事关大局。协会组织专门力量参与制订和论证“十二五”成品油行业发展规划。目前，除吕梁外，其余十个市和省的成品油零售体系和仓储发展规划已经论证完毕，整个行业发展的美好蓝图已经大体绘制。

（四）努力维护行业利益，自觉抵制各种不正之风。

协会是行业企业的代表组织，维护行业利益是协会的重要职责。考虑到各市负责企业年检的工作人员大都也是协会各市工作委员会的成员，为维护行业企业利益，防患于未然，今年年初，在企业年检工作开始，协会即下发了《关于规范成品油经营企业年检工作严禁借机乱收费的紧急通知》，严禁在成品油经营资格年检时，以任何名义向企业收取其他费用或为其他部门代收代扣任何费用，维护了行业利益，反映了行业诉求。

（五）加强行业自律，促进行业规范发展。

行业协会担负着实施行业自律的重要职责，要围绕规范市场秩序，健全各项自律性管理制度，制订并组织实施行业职业道德准则，大力推动行业诚信建设，建立完善行业自律性管理约束机制，规范会员行为，协调会员关系，维护统一开放、公平竞争的市场环境。

一是进一步加强了行业自律工作。省协会起草了《山西省石油成品油流通行业自律公约》，在广泛征求各方面意见和建议的基础上，将在这次会议上正式颁布出台，对推进行业诚信建设，建立行业道德规范起到积极的推动作用。

二是积极参加了商务部和省商务厅开展的“优质服务”示范创建活动。下发了《关于推荐山西省成品油行业“诚信经营、优质服务”先进企业和先进个人的通知》，在全省成品油流通行业开展了“诚信经营、优质服务”活动。

三是继续推进明星加油站的复核和申报评比工作。协会在商务厅的大力支持下，于2006年12月出台了《山西省加油站等级评定管理规定（试行）》，并组织专家于2007年进行了第一批明星加油站的评选，全省首批共评选出69家明星加油站。“明星加油站”评审工作对提升行业形象、促进行业诚信建设起到了积极促进作用。由于明星加油站的评比规则科学规范，程序公开透明，结果公平公正，得到了省政府的肯定，2010年被列为省政府清理评比达标表彰活动中保留的62个项目之一（全省行政等系统共撤销项目1465个，保留项目62个，总撤销率为95.94%）。协会近期又进一步下发了《关于首批“明星加油站”的复核续展和第二批“明星加油站”申报工作的通知》。目前复核和第二批明星加油站的申报工作正在有条不紊的进行。

（六）服务会员，提供多元化服务。

行业协会是行业企业为了共同发展而自愿联合起来的互益性组织，提供良好服务是行业协会的重要职责，也是增强行业影响力、凝聚行业企业力量、赢得会员支持拥护的根本途径。这方面主要做了以下工作：

一是积极开展行业培训，建立创新性组织。帮助会员企业提高素质、增强创新能力、改善经营管理是协会的一项长期任务。最近一段时间临汾、忻州、朔州等市的工作委员会陆续开展了成品油经营企业的政策法规和经营管理方面的培训工作，省协会派出专家进行了指导，取得了很好的效果。

二是创办了《山西成品油市场》会刊。利用会刊分析市场走势，发布政策法规，交流管理心得，推广新技术、新设备，加强行业自律，反映行业诉求、建设成就以及行业道德建设新风貌。

协会换届以来，工作虽然取得一定成绩，但距离省委、省政府以及商务、民政等部门的要求，距离广大会员的期望都还有较大差距，需要在今后勤奋工作，奋力向上，积极主动，做得更好一些。

二、行业协会发展要站在新的历史起点，努力开拓新的工作局面

改革开放以来，伴随着社会主义市场经济体制的逐步确立和行政管理体制改革的深化，行业协会长足发展，已经成为社会主义现代化建设的重要力量。党中央、国务院始终高度重视行业协会。党的十六届三中全会提出“按市场化原则规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织”，明确了行业协会的发展方向。十六届四中全会提出行业协会要“提供服务、反映诉求、规范行为”，明确了行业协会的基本职能。十六届六中全会提出“发挥行业协会、学会、商会等社会团体的社会功能，为经济社会发展服务”，明确了行业协会的社会作用。国务院办公厅《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》和省人民政府令《山西省促进行业协会发展规定》对行业协会改革发展的指导思想、职能拓展、体制改革、自身建设和规范管理等方面提出了具体要求，是指导我们行业协会改革发展的纲领性文件。党中央、国务院、省委、省政府的这些大政方针，为行业协会的改革发展奠定了基础，指明了方向，行业协会改革和发展迈上新台阶。

一是出台政策法规。据不完全统计，目前已经有24个省、自治区、直辖市和计划单列市出台了促进行业协会改革发展的规范性文件，有20个具有立法权的地方制定了相关地方性法规或地方政府规章。

二是制定发展规划。各地、各部门对行业协会功能、作用的重视日益提高，许多地方将行业协会纳入经济社会发展整体规划，为行业协会发展和发挥作用提供了更加广阔的舞台。广东将包括行业协会在内的社会组织纳入《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》；深圳将行业协会发展纳入“建设中国特色社会主义示范市”的总体规划；上海、北京等地在制定有关行业和社会事业发展规划时，专门强调发挥行业协会的作用。浙江省、全国供销总社还专门制订了“十二五”期间行业协会发展规划。

三是转移政府职能。河北、重庆、江苏等地配合新一轮政府机构改革出台专门政策，按照宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务的基本定位，转变政府职能，逐步将公民、法人和其他组织能够自主解决、市场机制能够自行调节、社会组织通过自律能够实现的职能转移出去，把行业统计分析、预测预警、信息发布等适合行业协会承担的职能依法赋予行业协会，既充实了行业协会的职能，也促进了政府职能的转变。国务院各组成部门在这一方面也作出了表率。工业和信息化部、商务部、水利部、农业部、交通运输部、银监会等部门根据各自所管行业协会的特点，将部分行业管理、协调和服务等职能转移给行业协会，取得了较好的效果。

四是探索政府购买服务方式。上海、天津、浙江、安徽、深圳等地积极建立政府向行业协会购买服务机制，通过项目招标、公开竞标等方式，引导行业协会发挥自身特点和优势，为企业和社会提供多元化公共服务。在地方积极探索的同时，中央编办、财政部、发展改革委等部门也着手研究政府向行业协会购买服务相关政策。

五是完善相关配套政策。近年来，民政部配合财政部、税务总局等部门出台了关于社会团体收费、财务制度、税收优惠、工伤和养老保险等方面的政策。各地民政部门与其他部门密切合作，共同制定了一些扶持行业协会发展的地方性政策，行业协会发展的政策环境得到明显改善。

综上所述，我们可以深切地感受到行业协会正面临着前所未有的广阔发展前景和良好机遇，已经站在新的历史起点。我们一定要认清形势，把握机遇，趁势奋力向上，特别是要牢固树立服务意识，这是协会生存发展的根本要求。行业协会是行业企业为了共同发展而自愿联合起来的互益性组织，提供良好服务是行业协会存身立命的根本所在，也是增强行业影响力、凝聚行业企业力量、赢得会员支持拥护的根本途径。协会必须通过良好的服务，吸引更多的企业，赢得更多的认同，增强壮大实力，不断扩大影响力，实现“服务促进发展，发展提升服务”的良性循环。要深入调查研究行业发展动态，做好行业产业创新发展规划，掌握行业运行趋势，充分发挥桥梁纽带作用，及时向企业提供行业发展和政府宏观调控的信息，向政府提出行业发展政策的建议，提高行业发展科技含量和创新能力，增强行业企业间集成创新能力，实现行业发展由要素驱动向创新驱动转变，促进行业企业组织结构优化，强化核心竞争力。坚持“自律、服务、协调”的自身定位，公开、公平、公正处理行业事务，采取协商、协作、协同、协调的方法，取得会员的支持和理解，密切会员企业关系，促进行业健康发展。具体来说，协会今后要做好以下几个方面的服务：

一是服务政府，指导协调行业发展，充分发挥桥梁和纽带作用。协会要努力适应新形势的要求，改进工作方式，深入开展行业调查研究，研究行业共性问题，向政府有关部门表达行业诉求，提出行业发展和立法等方面的意见和建议，积极参与相关法律法规、宏观调控和产业政策的研究、制定，参与修订行业标准和行业发展规划、行业准入条件，完善行业管理，促进行业发展，当好政府的参谋和助手。今后一个时期要重点协同商务、法制等部门和省人大搞好成品油流通的地方性立法。

二是服务会员，搭建行业交流与合作平台。协会今后要组织会员分批外出考察学习，学习先进地区、先进行业的经验和做法，同时也对自身不足反思，明确前进和努力的方向。通过拜访兄弟省市成品油炼化企业，进一步畅通产销渠道，稳固合作关系。今年还计划请权威专家举办成品油高端论坛，讲解行业发展趋势；举行行业新技术、新设备推介会，从而推动行业技术进步。

三是努力办好会刊，汇集主流声音和重要信息，为行业发展提供导向性支持。《山西成品油市场》创刊号已经和大家见面了，会刊将以搭建政府与市场主体的交流平台，架起企业与消费者之间沟通的桥梁，促进山西省成品油平稳有序发展为己任，以反映市场变化趋势，交流经营管理心得，追踪行业热点问题，推动行业诚信自律，引导行业技术进步，推动新能源产业发展为主要办刊方向。为进一步提高办刊质量，提升刊物的权威性和影响力，下一步还要请广大会员给予大力帮助和支持。一是要重点办好《高端访谈》栏目，专访对象是企业的各位老总，请各位老总大力支持，这同时也是宣传企业形象和提高知名度的重要途径。这方面要十分感谢中石油谭立村总经理给创刊号提供了高质量、高水平的专稿，支持会刊的同时，也为大家做出了表率。二是要重点办好《市场分析》专栏，要以观察和思考的笔触分析市场动态，为企业经营提供决策依据，请各位专家给予支持。三是重点办好《政策法规》专栏，请各厅局的各位担任常务理事的处长们提供有关的政策法规和政策解读，指导行业发展。四是要重点办好《站长风采》、《一线传真》和《知识园地》等栏目，以贴近行业实际，贴近广大一线职工，增强亲和力、感染力、吸引力、说服力，反映行业风采，请企业发动广大职工踊跃投稿。五是要重点组建培养一批高素质的通讯员队伍，请各市工作委员会、各企业积极推荐素质较高的人员，协会将进行专门培训，由他们不断提供大量的多层次、多侧面、多角度的稿件和图片。对所有稿件，一经采用一律稿酬从优，年终，协会还将对表现突出的企业和优秀通讯员进行隆重表彰。

四是服务社会，积极引导会员企业承担社会责任。企业社会责任是指企业在创造利润、对股东承担法律责任的同时，还要承担对员工、消费者等方面的社会责任。具体讲：一是承担诚信经营、确保产品货真价实的社会责任；二是承担保护职工健康和确保职工待遇的社会责任；三是承担依法纳税的社会责任；四是承担可持续发展与节约资源的社会责任；五是承担扶贫济困和发展慈善事业的社会责任。

五是积极组织开展培训。通过培训，帮助会员企业提高素质、增强创新能力、改善经营管理。今后协会要进一步加强行业培训工作，适时组织全省成品油行业的法律法规、技术、管理等方面的培训，为企业发展提供有力支撑。

六是开展咨询服务。协会将调整和充实协会专家库和专家委员会，出台《山西省石油成品油流通行业协会专家委员会咨询论证工作制度》，为广大会员提供法律、政策、技术、管理、市场等咨询服务，成为成品油企业经营决策的“智囊团”和“参谋部”。

七是继续推进协会管理工作的电子化和信息化。协会今年将利用“山西省成品油管理电子信息系统”加强基础管理工作；对协会网站进行改版升级，推出协会会刊的电子版，实行网、刊一体化，实现网站和刊物信息共享、互联互通，进一步畅通信息传递渠道，更好地服务广大会员。同时，根据授权进行行业统计，发布行业预测预警信息。探索利用“山西省成品油库存预警系统”进行全省成品油市场的预警预测工作，及时发布预警预测信息，为企业经营决策提供第一手翔实准确的数据。

同志们，成品油是关系国计民生的重要商品和战略物资，保障成品油市场的平稳有序运行对山西这样一个以“大进大出”运输经济为主要特征的内陆省份至关重要。“十二五”期间，我省将以转型跨越发展为目标，推进国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设，大力推进工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化，在建设国家新型能源和工业基地的基础上，把山西建设成为全国重要的现代制造业基地、中西部现代物流中心和生产性服务业大省、中部地区经济强省和文化强省。因此我们一定要解放思想放，与时俱进，进一步深化成品油流通体制改革，加快构建有利于成品油流通行业科学发展的体制机制，支持成品油企业借鉴先进的管理理念，运用先进的管理技术，推行先进的管理模式，逐步建立并形成我省成品油市场资源配置多样化、价格形成市场化、市场主体多元化、流通方式现代化的市场格局，为我省实现转型跨越发展、促进社会和谐稳定做出应有的贡献！