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石油流通观察】建设全国油气大市场需要关注的几个重大问题

发布时间:2022/5/31 11:18:21    文章来源:中国石油流通协会    阅读数:160

近期,《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》(以下简称“中央文件”)发布,提出加快建立全国统一的市场制度规则,打破地方保护和市场分割,打通制约经济循环的关键堵点,促进商品要素资源在更大范围内畅通流动,加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场,全面推动我国市场由大到强转变,为建设高标准市场体系、构建高水平社会主义市场经济体制提供坚强支撑。油气作为重要能源,被称为“工业的血液”,因此我国石油和化工行业,在全球产业链中占据举足轻重的地位。那么,根据中央建设全国统一大市场的要求,我国油气行业以及下游化工行业为未来应该如何发展,或者说,如何建设全国油气大市场呢?我们需要重点关注哪些问题?这是摆在我国油气行业的重要课题。

一、针对全国油气大市场建设,油气行业面临重大挑战

中央文件提出,以高质量供给创造和引领需求,使生产、分配、流通、消费各环节更加畅通,提高市场运行效率,进一步巩固和扩展市场资源优势,显然包括油气行业。从油气勘探开发到下游化工品的整个产业链上,包括生产、分配、流通、消费这些环节中,那么在建设全国统一大市场过程中面临的最大挑战是什么?我们如何克服这种挑战?我们必须做出回答。油气产业是一个庞大复杂的产业链,包括油气勘探、开发、运输、储藏、炼油、化工和销售等环节,构成了一个庞大的产业链条。所有链条环节都涉及到全国统一大市场建设问题,但主要挑战在于油气中游(管道网络等基础设施)环节和销售(对外贸易、批发、仓储和零售等)环节。这两个环节相对而言,中游环节更具有挑战性,需要加快改革,在深化改革中实现大市场建立的目标。

二、建设全国大市场,应该充分发挥市场机制的决定性作用

中央文件指出,要加快清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,破除各种封闭小市场、自我小循环。要坚持市场化、法治化原则,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。石油、天然气及下游众多化工产品都是事关国计民生、战略基础的大宗商品,油气市场如何平衡好有效市场、有为政府这个重要原则?也就是,应该如何发挥市场在油气资源配置中的决定性作用呢?相对而言,目前我国油气产业市场化程度相对较高了,但各个环节差异性比较大。下游市场化程度已经很高,价格基本实现的市场化,但依然存在某些堵点,如初级化工原料集中度较高,市场竞争还存在不足,建议继续深化改革,做到市场主体更加多元化,对外贸易更加自由化,消除一切阻碍市场竞争的障碍,目标是主体更加多元化、产品来源更加多元化,建立全国更加统一的完善的竞争市场。

三、建设全国大市场,必须建立“双循环”发展格局

中央文件中提出,努力形成供需互促、产销并进、畅通高效的国内大循环,扩大市场规模容量,不断培育发展强大国内市场,保持和增强对全球企业、资源的强大吸引力。那么具体到油气行业,在这项目标的引领下,应该促进深化改革和机制建立,保持和增强对全球企业、资源的强大吸引力。全面对外开放是国家的既定国策,对于油气行业来说,吸引外资还是重点领域之一,油气企业“走出去”还需要继续坚持。这样便需要国家继续对外开放,如鼓励高附加值、高端产品、高技术含量的油气相关产业的外资继续进入中国,同时积极与中东海湾合作委员会继续谈判建立自由贸易区,继续深化市场化改革,在国内外市场竞争中提升我国油气行业的全球竞争力。

四、建设全国大市场,应该建设和完善油气交易平台

根据中央文件要求,进一步降低市场交易成本,破除妨碍各种生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍。在我国油气市场中,影响交易成本的重点是哪些呢?未来这些因素是否会受到重大影响?总体而言,我国油气市场还处于建设阶段,主要问题是市场公平性、公开性、透明性还不够,需要深化改革和持续完善。改革方向是需要完善现有交易平台,如上海和重庆等地的交易中心以及上海期货交易所等需要进一步健全和完善,让市场交易行为更加公平、公正和透明,而且便于政府的市场监管

五、建设全国大市场,必须建立市场竞争体系

中央文件中第十四条提出,建设全国统一的能源市场。在有效保障能源安全供应的前提下,结合实现碳达峰碳中和目标任务,有序推进全国能源市场建设。那么我国能源市场建设核心工作是什么?与双碳目标如何有机结合,并为双碳目标的实现提供助力?能源市场建设的核心工作是建立市场竞争体系,没有完全的竞争就没有完善的市场,这是问题的关键和核心。双碳目标与市场建设之间并不存在矛盾,国家在推进双碳目标过程中,并不排斥市场体系建设,需要强化市场机制,如建立全国碳市场,这本身也是市场化改革的内容,如期实现双碳目标,需要继续完善市场机制,只有通过市场机制的完善,相关企业才可能具有减碳动力,如果靠行政手段减碳,企业没有自主动力,目标肯定难以实现。

六、建设全国大市场,应该完善油气现货和期货市场

中央文件中第十四条还提出,在统筹规划、优化布局基础上,健全油气期货产品体系,规范油气交易中心建设,优化交易场所、交割库等重点基础设施布局。目前,有人认为健全油气期货产品体系,规范油气交易中心建设,意味着对油气产品现货和期货、产业和金融全方位推进。那么,我国能否利用建立统一大市场提升油气产品的国际市场话语权和价格影响力呢?为解决市场公平问题,期货市场或现货平台建设不可或缺,或者说,也是油气市场化的关键内容之一。建立全国统一油气大市场与健全和完善油气交易体系紧密相关,其中通过完善的油气交易平台形成油气产品的公平价格恰恰是完善市场化进程的重要方向,一旦我国油气交易平台形成的价格具有公正性,那么国际社会便可以接受或承认或采纳,我国的国际市场价格话语权才有可能真正得到提升。

七、建设全国大市场,应该坚持“放开两头,管住中间”总体思路

中央文件中第十四条还提出,推动油气管网设施互联互通并向各类市场主体公平开放。稳妥推进天然气市场化改革,加快建立统一的天然气能量计量计价体系。我国油气市场化改革的核心是竞争环节市场化、自然垄断环节监管化,也就是“放开两头,管住中间”,上游环节逐步放开,中游环节与上下游分离并强化监管,下游实现完全市场化竞争。其中,最关键点还是中游管道网络运营与上下游彻底分离,实现完全的独立,也就是必须建立全国统一的、垄断经营但接受严格监管的大油气管道网络。油气行业持续市场化改革的趋势不可避免,油气行业必须充分认识到改革的迫切性和前瞻性,改变以往的习惯和思维至关重要,改变观念,端正态度,迎接挑战,适应变革,这便是改革中需要高度重视的问题,惰性、逃避、侥幸,没有前途。


(作者:董秀成  中国石油流通协会专家委员会主任)

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