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低油价给中国带来的多重影响

发布时间:2015/6/23 16:14:00    文章来源:中国能源网    阅读数:1666

同亚洲其他国家一样,中国在国际油价的剧烈震荡中也受到了严重的影响。FGE全球能源咨询公司认为,在石油市场中,这是价格的结构性变化,我们已经进入的低油价时代很可能要持续很长一段时间。因此,低油价对中国的影响不会很快结束。大体估计,这轮国际油价下跌对中国的影响涉及从经济、环境到能源安全、区域合作等多个领域。

经济影响

国际油价持续下跌带来的影响波及中国经济的多个方面。从积极方面来看,会带来以下的变化。第一,低油价将增加中国经常账户盈余。以原油为例,2014年,中国日均进口原油620万桶,需要花费2280亿美元(国际油价在平均101美元/桶时)。原油进口占中国商品进口数量的12%。据FGE估算,2015年中国每天会进口650万桶原油。如果今年布伦特原油均价在60美元/桶上下,那么,中国原油进口总花销将降至1400亿美元左右。在中国进口商品中,石油所占份额将跌落至8%(商品进口总额亦可能下降)。第二,低油价将刺激中国国内生产总值(GDP)增长。尽管估算存在差异,但这影响很可能是正面的。第三,低油价促使中国财政和税收体制改革。

然而,消极的影响同样不可避免,低油价可能增加对全球通货紧缩的担忧。考虑到中国在能源相关行业有过剩产能,一旦出现通货紧缩,后果将不堪设想。同时,国内能源投资,尤其是石油和天然气,将受到低油价带来的负面影响,导致这些行业拉低中国GDP增长率。

环境和能源安全影响

对于中国政府实现环保目标,低油价是不小的挑战。当然对不同燃料影响也是不同的。

在天然气方面,面对油价的崩塌,中国政府调整气价速度较慢。2014年,由于政府定价上涨,影响天然气需求增长。而随着国际油价进一步降低,天然气需求量会再次受到影响。在石油产品中,天然气主要的竞争对手是柴油和液化石油气。随着柴油价格的走低,液化天然气(LNG)汽车和其他燃气汽车的市场越来越不景气。尽管在油价高的年代,家庭用气方面液化石油气不是天然气的对手,但是目前由于油价低,液化石油气竞争力在上升。

在煤炭方面,由于中国的石油发电厂极少,主要以煤炭发电为主,所以煤炭消费量不会立刻发生变化,但是煤化工产业受到的影响最大。因为汽、柴油价格较低,所以煤制油受到较大冲击。当然煤炭价格本身下跌,一定程度上能缓解这种冲击带来的压力。而煤制气紧跟着其他煤炭化工行业也会受到影响,

在可再生能源和生物燃料方面,可再生能源需要和煤炭竞争,因此受油价下跌的影响并不大。但是从长远来看,如果油价持续走低,将有可能阻碍再生能源的向前发展。由于中国能源规模效益表现欠佳,生物燃料进展缓慢,因此生物燃料同样面临着低油价带来的挑战。

就能源安全而言,低油价对中国政府也是挑战。一方面,国内石油产量由于低油价受到重创;另一方面,由于进口成本更低,刺激石油进口。油价降低一定程度上被成品油消费税上涨所抵消,但(假定其他条件不变)仍然能够推动石油需求增长。因此,石油净进口量上扬,政府在降低对进口能源(尤其是石油)依赖方面所做的努力也将受到抑制。

然而,在能源安全方面,低油价的一个重大利好,是中国有机会提高石油战略储备。事实确实如此,前几年一直进展缓慢的中国能源战略储备二期建设,在2014年下半年以后进展速度加快。

政策影响

低油价为政府改革税收、财政制度和石油价格机制提供了一个难得的机会。政府于2014年11月29日、12月13日和2015年1月13日,三次提高成品油消费税,这是中国改革和完善消费税制度的一项重要举措。

低油价也带来LNG较低的进口价格,不仅对于中国,同时对于亚洲其他采购天然气的国家也是一样。利用这次机会,中国政府完成了天然气价改“三步走”战略中的最后一步。今年4月1日,中国非居民用两档天然气价格正式并轨。

稳定石油市场 加强区域合作

当前国际油价已经下跌到100美元/桶以下,全球进入了一个价格剧烈波动的时期。市场对于石油定价起着决定性作用,石油供应根据价格上下起伏而摇摆不定。对亚太国家而言,要通过区域合作确保能源市场的稳定,就要应对低油价持续波动带来的新挑战。

对于亚太地区的发展中国家来说,低油价对于政府改革石油天然气价格机制是一次取消补贴、理顺税收的黄金时机。中国、印度、泰国、印尼、马来西亚都抓住了这个时机。尽管每个国家情况不同,但在促进地区间合作时可以充分分享经验。

很多亚洲国家是主要的石油天然气进口国,石油和天然气的价格降低大大降低了他们的进口费用。在这种环境下,日本、韩国和中国台湾省等亚洲发达经济体,由于能源进口花费减少而获益,印尼、马来西亚、文莱、巴布亚新几内亚和澳大利亚等能源生产国由于油气价格降低,上游生产收入减少,因此,亚洲发达国家应该考虑帮助石油生产国克服困难。同样,在油价剧烈波动的时期保证供应稳定,能源进口国和生产国的合作至关重要。

(作者:吴康,为FGE全球能源咨询公司副董事长)

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